记者 | 安晶

编辑｜刘海川

2024年9月11日，法国新总理、来自右翼共和党的米歇尔·巴尼耶宣布将于下周组建法国新政府。

今年7月的国民议会（下议院）选举后，由于新总理迟迟未定，法国一直处于看守政府中。但新政府组建并不代表着法国政坛回归稳定。

现年73岁的政坛老将巴尼耶将面临一个棘手的问题：如何避免新政府刚出炉就在国民议会的不信任投票中被推翻。

巴尼耶和新政府的另一个难题是尽快制定2025财年预算案，并且向欧盟证明法国将削减开支、减少赤字以免遭欧盟处罚。

这两大难题都与在国民议会选举中获得最多席位的左翼联盟“新人民阵线”息息相关。

法国总统埃马纽埃尔·马克龙越过左翼联盟、任命来自右翼政党的巴尼耶出任总理激怒了新人民阵线。该联盟也反对削减开支，主张进一步提高法国的公共支出。

在新人民阵线与巴尼耶势如水火的情况下，此前被法国主流政党所唾弃的极右翼国民联盟成为了巴尼耶必须拉拢的“造王者”。

国民联盟成“赢家”

巴尼耶所属的共和党在577席的法国国民议会中的席位不足50席。在国民议会选举中，新人民阵线拿下193个席位成为最大政党联盟，但低于绝对多数的289席。

马克龙并没有任命新人民阵线的候选人为法国新总理，而是选择了巴尼耶。这一决定遭到新人民阵线的一致讨伐。上周六，新人民阵线在法国举行大规模抗议游行，全法超过10万人参加。

新人民阵线已经对巴尼耶喊话，准备在国民议会发起不信任投票将其赶下台。但由于席位数不够，仅靠新人民阵线自己无法让巴尼耶下台。

在国民议会中，席位数排名第二和第三的分别为马克龙所属的中间派联盟“在一起”以及极右翼政党国民联盟。“在一起”是巴尼耶的盟友，巴尼耶已经明确新政府不会回撤马克龙的退休制度改革。但“在一起”和巴尼耶所属共和党的席位数加在一起仅为200多席，依然没有达到绝对多数的289席。

如果排名第三的国民联盟选择与席位最多的新人民阵线联手对巴尼耶新政府发起不信任投票，巴尼耶的结局只有下台。在这样的情况下，国民联盟成为了能左右局势的关键。

但马克龙的中间派联盟与新人民阵线在7月的国民议会选举第二轮投票时达成了合作，以阻止国民联盟上位。有了这一背景，巴尼耶让国民联盟成员在新政府中任要职的可能性很低。为了获得国民联盟在议会中的支持，巴尼耶准备在部分政策，特别是移民政策上向该党靠拢。

上周，巴尼耶接受了被任命为法国总理后的首次媒体采访。对于移民问题，他认为法国边境成为了“漏勺”，指责当局没能控制移民数量。巴尼耶还表示，虽然他与国民联盟在意识形态上没有太多共同点，“但我尊重他们的意识形态。”

巴尼耶原本就对移民持更强硬态度。在参加2021年总统大选时，他的移民政策是为移民家属在法国获得合法身份设置限制、暂停接收避难者。

据法国媒体报道，为加大对移民的限制，巴尼耶准备恢复法国前总统尼古拉·萨科齐时设立的移民部。目前移民问题由法国内政部管辖。

萨科齐执政时专门设立了移民部以限制移民进入法国。该部门遭到左翼政党猛烈抨击，最终重新并入内政部。萨科齐的做法被视为故意迎合法国当时的反移民浪潮，以阻止极右翼政党上位。

面对巴尼耶在移民问题上递出的橄榄枝，国民联盟宣布愿意给这位新总理一个机会。

国民联盟在欧洲议会的议员法布里斯·莱格里称，只要巴尼耶不触及国民联盟的红线，该党无意在毫无必要的情况下反对他。

莱格里认为巴尼耶目前展现对国民联盟选民的尊重，“他看上去理解移民政策存在问题”。他表示，巴尼耶组建新政府后需要向国民议会公布其政策方向。巴尼耶公布政策后，国民联盟再对其作出判断。

莱格里同时也强调，国民联盟并没有排除“在未来数周或数月”对新政府进行不信任投票的可能。

新财年预算难题

对国民联盟伸出橄榄枝的巴尼耶也在试图安抚左翼联盟。他在上周的采访中强调自己不是派系主义者，新政府需要吸纳包括左翼在内的各路人士。但截至目前，左翼联盟中的领头羊无人愿与巴尼耶合作。

据法国媒体报道，巴尼耶正在接触一些已经淡出政坛的左翼老将，包括社会党前总统候选人塞格林·罗雅尔。巴尼耶希望把这些左翼老将纳入新政府，以削弱左翼联盟的敌意。

但新政府需要制定的2025财年预算案必然将遭到左翼联盟强烈反对。

2023年，法国财政赤字占GDP比重为5.5%，超过欧盟设定的3%标准。欧盟于今年7月对法国等7个成员国启动“财政赤字纠正程序”。

该程序启动后，法国必须在9月20日前向欧盟提交未来4到7年的减少赤字方案。如果不采取纠正措施，相关欧盟成员国每年将缴纳罚款，金额为GDP的0.1%。法国已向欧盟申请延期，将在10月15日提交减少赤字方案。

在这之前，法国新政府需要在10月1日前向国民议会提交2025财年预算案。为了符合欧盟要求，巴尼耶政府需要在预算中大幅削减公共开支。

法国看守政府提议将2025财年预算维持在2024财年水平，也就是4920亿欧元。但法国财政部估算，想符合欧盟标准，法国还需要至少削减300亿欧元支出。

左翼联盟和国民联盟此前都反对削减公共支出。在议会选举中，国民联盟改变了说法，承诺要通过削减对移民的社会福利开支、填补税收漏洞等来控制法国的财政赤字。新人民阵线则坚持扩大公共支出，提高国民社会福利和最低工资标准。

2025财年预算案将成为对巴尼耶和法国新政府的首个测试。国民联盟的欧洲议会议员莱格里放话，新财年预算等关键问题将决定国民联盟对巴尼耶的行动。